海南琼中：PPP助力水环境治理 打造生态富美宜居新形象

中国网海南消息(姚剑锋、蔡永胜)琼中位于海南中部，地处生态保护核心区，是海南三大河流—南渡江、万泉河、昌化江的发源地，森林覆盖率达83.74%，生态环境始终保持全国领先、全省最优水平。为呵护好这片绿水青山，近年来，琼中县委、县政府秉承“生态立县”理念，以全面建成小康社会为目标，以“富美乡村”建设为载体，以改善农村人居环境为抓手，按照“科学规划、分步实施、示范带动、全面覆盖”的思路，率先在全省采用政府和社会资本合作（PPP）方式，计划投入13.09亿元（由合资公司自筹30%的建设基本金，银行融资70%资金），在全县10个乡镇、3个农场、544个村庄开展城乡水环境治理，着力打造生态富美宜居城乡环境。目前，已完成投资4000多万元，建成湾岭镇大边村、红毛镇什寒村、长征镇烟园村等11个农村分散式污水处理示范项目，正在实施建设15个；湾岭镇污水处理厂开工建设，直接受益群众476户1903人。主要做法：

一、坚持科学规划，做好顶层设计。一是注重规划先行。“农村治污，规划先行”，在深入全县镇村、农场调查摸底基础上，统筹考虑镇村分布、住房密度，结合城乡建设总体规划、富美乡村建设和城镇内河（湖）水污染治理方案，科学编制《琼中农村生活污水工程专项规划（2016-2030年）》，研究出台《琼中生活污水处理方案》，明确治理目标，落实部门责任，以确保治理工作有序推进。二是尊重群众意愿。农民群众是水治理的主体，是参与者、受益者，更是决策者。在设计方面，按照“专家设计、公开征询、群众讨论”办法，规划设计须经村民代表会议审定，以确保项目科学合理、群众满意。在创建方面，按照“村民大会集体商量、农民群众全员参与”的原则，把主动权交到农民手中，变“要我建”为“我要建”，项目建设过程确保农民享有知情权、参与权和监督权。

二、坚持创新模式，实现合作共赢。按照“政府主导、企业实施、乡村参与”，创新采取“政府+社会资本合作”的PPP模式开展水环境治理，充分调动各方积极性。一是坚持多元投入。打出“企业自筹资金+银行贷款融资+政府补贴资金”组合拳，多方撬动资金投入项目建设。一方面，由社会资本方出资90%，政府代表方出资10%，合资组建琼中鑫三源水务投资管理有限公司（以下简称“琼中鑫三源”公司），签订《琼中富美乡村水环境治理项目（PPP）模式项目合同》，明确由该公司作为项目投融资主体，采取“自筹+融资”方式，吸引社会资本参与项目建设，进一步拓宽资金投入渠道。目前，合资公司已筹集资金4亿元（占总投资额的30%），并争取到省农发行9亿元的意向性融资。另一方面，以财政补贴的形式，给予琼中鑫三源公司不低于6.9%（含）不高于7%（含）的投资回报，确保企业规范、持续稳定运营。二是坚持分步实施。根据“先易后难、分类指导”的原则，在2016—2018年期间，分步实施富美乡村水环境治理项目，并由公司进行维护运营27年。2016年计划投资3亿元，建成100个农村分散式污水处理站，开工建设1个污水处理厂，1个供水厂。2017年计划投资6.5亿元，完成农村分散式污水处理站200个，完成6个乡镇供水厂建设，开工建设8个污水处理厂。2018年计划投资4亿元，完成农村分散式污水处理站244个，开工建设4个污水处理厂，完成城区管网二期建设项目。

三、坚持产观融合，建设景观项目。一是因地制宜。根据村庄地理位置、附近山体水系分布等情况，推行“镇村共同处理、联村合建、单村建设、农户分散处理”四种农村生活污水处理建设模式，集中/相对集中型处理模式可采用“预处理+厌氧好氧生物处理+生态处理”的处理工艺，分散型处理模式可采用“预处理设施+生态小湿地”的处理工艺，通过优化项目建设，使经过处理后的水质达到国家排放标准。保护和改善人居环境，提高人民生活水平，实现可持续发展。二是产观结合。树立“一村一规，一村一景、一村一韵”理念，将村庄污水处理项目建设与村容村貌、“奔格内”乡村旅游、特色农业产业发展同步考虑，确保项目建设与美丽乡村建设相辅相成、相互辉映，为发展“奔格内”乡村旅游奠定良好的基础。

四、坚持规范管理，确保治理实效。以三项机制为保障，确保水环境治理工作纵深推进。一是建立联席会议制度，建立“县领导、职能部门、乡镇、村（居）委会”四级责任捆绑制度，定时召开联席会议，对重点村或污水处理等重点项目，现场办公，及时解决疑难问题。二是建立督导通报机制，通过现场督查、明查暗访等方式，对各乡镇水环境治理项目建设情况，全方位巡查、全过程监督，及时通报项目推进情况，确保项目建设高效推进。三是建立全方位监管机制，一方面，在乡镇污水处理厂和农村生活污水处理项目建成后30年的运营期内，明确由琼中鑫三源公司负责污水处理设施的管理、运营和维护。另一方面，县国土、环保、水务等部门，将定期或不定期对乡镇污水处理厂、农村生活污水处理设施建设，开展联合督查、突击检查，现场记录在册，并针对存在问题，建立问题台账，实行销号整改。