海南琼中稳打产业“组合拳” 拓宽脱贫“致富路

中国网5月18日讯（姚剑锋  蔡永胜）近年来，琼中县有效破解特色产业小而散、链条短，贫困群众自我发展能力弱、持续增收困难大的难题，按照“打绿色牌，走特色路”，将生态优势转化为产业优势和发展优势的工作思路，依托原有主导产业，大力培育新兴特色产业，稳打产业富民“组合拳”。

琼中黎族苗族自治县位于海南中部，地处生态保护核心区，是一个“九分山半分水半分田”的典型山区农业县、革命老区县、民族自治县、国家级扶贫开发重点县。2015年底，识别建档立卡贫困人口6569户26917人，贫困村22个。

立足生态品牌，打造绿色产业

琼中森林覆盖率83.74%，空气质量一级，空气负氧离子浓度极高，素有“海南绿肺”、“天然氧吧”等美称。依托生态、气候、区位三大优势。琼中县委、县政政府因地制宜，植入现代化农业发展理念,力促实现农业增产、农民增收、脱贫增效新跨越。

通过重点发展特色农业，实行特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，重点发展绿橙、桑蚕、益智、养蜂、养山鸡等特色产业，实现每个贫困村有2—3个主导产业，每个贫困户发展1—2个特色产业。目前，种植琼中绿橙1.66万亩、桑园2.5万亩、益智5.1万亩，养蜂5.77万箱，已建成全省最大的桑园基地，另外“琼中绿橙”荣获农业部农产品地理标志认证，产品闻名全国。基本形成“县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目”的产业扶贫格局。

与此同时，大力发展生态旅游业。以全域旅游为目标，大力实施“旅游+扶贫”，推出琼中绿橙乡村旅游季、桑葚采摘季和蜂蜜采收节等活动，成功打造乡村旅游精品线路10条，成功创建了享誉省内外的琼中“奔格内”乡村旅游品牌。引导帮扶贫困户参与农家乐、民宿、旅游商品开发等乡村休闲旅游新业态，吃上“旅游饭”，近年来，乡村旅游开发直接吸纳农户就业3000多人，带动农户10000多人间接就业，消除贫困人口4000余人、贫困村8个。

运用政策引导，鼓励抱团发展

长期以来，琼中产业发展模式为“小、散、弱”，农户分散经营，缺资金、缺技术、缺组织性，销售渠道不畅。针对这些问题，琼中出台产业扶贫和帮扶奖补政策，以适度规模经营为目标，深化新型农业经营主体与贫困户利益联结，采取“龙头企业、专业合作社、村集体经济、种养大户+基地+贫困户”四种模式，引导支持贫困户通过资源入股、劳务报酬、收益分红等方式抱团发展，从产业发展中获取效益。如，对带动贫困户的经营主体，每年一次性给予最低2000元/户、最高10万元的资金帮扶；对加入合作社或主动抱团发展达5户以上的贫困户，每年分别一次性给予1000元/户、1500元/户的种苗或物资补助。目前，已扶持培育农业企业14家，成立各类农民专业合作社473家，培养农村致富带头人1100多名，打造产业示范村90个，带动6200多户贫困户参与抱团发展。

深化改革创新，增强造血功能

重点破解制约农民缺乏资金和农村发展融资难问题，充分激发农村发展活力。

在推行琼中小额贷款基础上，创新农村金融服务体系。率先在全省开展农民住房财产权抵押贷款，鼓励农户利用林权证、房产权抵押，最高可获得10万元的政府贴息小额贷款，用于解决贫困户发展产业资金缺乏的问题。

深入开展农村“三变”改革试点工作，推动村集体或个人资源变资产、资金变股金，农民变股东改革，赋予农民更多财产权利，盘活农村集体资源资产资金。如：红毛镇什空村将5000多亩集体土地，入股琼中万安油茶种植专业合作社，由合作社带领农户统一开发、种植、经营油茶产业，农户年均收入达2.5万元以上。

注重资源整合，确保帮扶成效

按照“性质不变、用途一致、科学安排、高效使用”原则，加强资金整合，对涉农、扶贫资金实行统筹安排、集中使用。2016年，整合各类涉农资金1.2亿元，实施特色产业项目121个，切实增强了产业发展后劲。

实行“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶模式，先后选派31名县领导、101名乡镇领导班子成员、40名驻村第一书记、102个县直机关单位联系100个行政村，全县6795户贫困户实现“一对一”帮扶全覆盖，强化帮扶力量，为贫困村、贫困户发展特色产业和落实精准扶贫措施起到较好的推动作用。

据悉，琼中县委、县政府始终把产业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手，列入全县“十二大脱贫工程”之一。2016年，全县农村居民人均可支配收入达到9713元，较上年增加931元；实现3242户13395名贫困人口脱贫，其中通过产业带动2752户11008人。