海南多地农村水塔投资几十万元后废弃

投资几十万建成水塔用不上

眼看着锈迹斑斑一点点坏掉

农村水塔 闲置让人心痛

编者按

高高耸立的水塔，在海南偏远农村随处可见。他们承担着为农村人口提供安全饮用水的重任。

海南自2008年启动农村饮水安全工程建设。与此同时，截至2015年11月底，圆满完成海南省农村饮水安全工程“十二五”规划目标任务，共建设各类农村供水工程1301处。

在这1301处供水工程中，作为农村分散供水的水塔是其中重要部分。然而重建设轻管理的现象，在水塔的建设运行中普遍存在。

连日来，南国都市报记者走访海南多地发现，多处农村水塔闲置，未能发挥作用。

投资60多万的水塔，安静地站立在临高县皇桐镇中林村村口，任凭岁月流逝，锈迹斑斑。它的诞生原是要解决当地1300多人的饮水安全问题。可由于多种原因，如今已经闲置近5年。

“看着都心疼。”50多岁的王爱珍感慨说，“花那么多钱建的用不上，而我们自己只能喝铁含量超标的自家井水。”

这种情况并非孤例。连日来，南国都市报记者走访临高、澄迈、定安、海口等地，均发现有农村水塔闲置情况。而这些水塔大多是自2008年海南启动农村饮水安全工程后所建立，资源闲置着实令人心疼。

南国都市报记者敖坤文/图

临高县皇桐镇中林村委会

最后一公里没打通水塔闲置5年

中午11点，骄阳炙烤。村民王爱珍从院子里的水井抽满了一桶水，她抹了一把额头的汗，抱怨说：“要是村口水塔能用，就不用这么麻烦了。”

村口的水塔建于2011年，是省住建厅为民办实事出资建设的饮水安全工程。可令人想不通的是，水塔自建好那天起，从未使用，一直闲置至今。

王爱珍打心里觉得可惜：“据说政府是花了60多万才建起来，花了那么多钱却没用，你不心疼？”

心疼的背后有担忧。

“我们这里是沙质土，水质不好。”村民孙丽娜记得：建水塔前，临高县水务局有工作人员到村里化验水质，检测结果是：呈酸性，铁含量超标。

整个中林村村民都记得那次检测的结果。中林村委会党支部书记庞伟说：“我们1300多人，230多户都企盼用上水塔的干净水、合格水。可就是用不上。”

背后的原因似乎并不复杂。

“最主要的原因是水塔建好后，水管没有接入村民家中。”庞伟说，中林村委会5个自然村，其中仅4个自然村铺设了主管网，可从主管网到村民家中的最后一公里并未接通。

“卡就在卡在这里。”庞伟请人做过预算，每一户仅需缴纳200多元，全村仅需不到5万元即可解决问题。

可村民们不愿意缴纳这200元。因为水塔刚建好时，水质一直浑浊。村里持续抽水一个多月，花了2000多元电费后，水质才稍微清澈。庞伟说：“后来也拿到了水质合格的报告，可是村民觉得这个水质不好。”

水塔管网的“最后一公里”难以打通，问题一直延续，水塔一放就是5年。

如今，水塔下一人多高的茅草仍在疯长，旁边两个大铁桶模样的过滤装置已经锈迹斑斑。

定安县富文镇高塘村委会文龙村

水塔供水不足居民仍旧挑水吃

“我们这里的水塔能用，可用得闹心。”定安县富文镇高塘村委会文龙村村民符策球家门口摆满了大大小小8个储水桶，这是他家的“小水塔”，“没有这些桶，我就喝不了水。”

符策球是村里的水塔管理员，每天负责给水塔抽水，然后向村民收取电费。可自水塔建好后不久，水塔的水一直不够，每天只能抽一塔水，很多人都用不上。

符策春家每天的生活用水，他都自己去附近的水井挑。

他带领南国都市报记者找到位于村庄最低处的水塔。表面看上去水塔运行良好，唯一的遗憾是水塔下方深度超过40米的大水井里，空空荡荡。

该水塔自2008年12月开始动工建设，最初设计仅12米高，村民认为太低，无法供应到村庄上面的住户。最终，水塔修建到了16米高。符策春说：“16米还是不够高，水源充足的时候，水也很难压到村子上面的人家里。”

水塔建设资金来源于扶贫开发项目资金。但由于资金不够，后期水管的安装过程中，每个村民都参与了集资，每户300元。“这是国家和群众共同拿钱建设的。”符策春感叹说，“可还是吃不上舒心水。”

“跟当初想的不一样。”高塘村委会党支部书记符永庄说：“这是50吨的水塔，原计划全村人用，现在最多只保证了村里一半人使用。”

符永庄透露，省、县有关部门已经了解情况，并承诺2017年解决水源问题。

海口市遵谭镇群力村委会

8个水塔4个闲置护栏锈蚀脱落

群力村委会龙榜村旁，一座水塔已经闲置多年，上面安装的铁栏杆已经锈蚀脱落。讲起这座水塔的命运，村民陈礼用了“命运波折”四个字。

“这座水塔建了好几年。两三年前，水泵坏了没人修，就闲置了；前年水塔的排水管又掉了下来；去年塔上的避雷针又被打掉了。”陈礼捡起掉在地上的一截锈蚀的钢管，“现在，整个塔估计都没法用了……”

水塔最初建好的时候，水管没有铺设进村民家中。想着距离水塔仅20米，陈礼计划自己花钱接一条水管，“可还没等我把水管接好，水塔就坏了。”

幸运的是，后来陈礼接通了隔壁村一个供水塔的水管，饮水问题才得以解决。对这个水塔，陈礼只是感慨“太浪费”，“这个水塔可以饮用，也可以灌溉。下面的水井深度超170多米，没想到就废了。”

事实上，像这种闲置的水塔在群力村委会共有4个。

群力村委会副主任黄云锦介绍说，群力村委会共计3200多人，9个自然村，水塔共计有8个，有饮水塔、也有灌溉水塔。

黄云锦掰着手指给记者数，“美万村一个水塔闲置没用，儒禄村一个水塔闲置没用，龙榜村两个水塔闲置没用，共计4个。”

在2015年7月，有媒体关注群力村委会水塔闲置的问题，指出：海口群力村旧水塔未修新塔又开建，百万元水塔一盖好几个。

“上次报道后，也引起了相关部门的重视。”黄云锦对此说法并不讳言，“可是有关部门工作人员来调查后得出结论，这是村民自己管理中出现的问题，要村民自己弄，然后就没有了下文。”

黄云锦说：“村民自己弄不好，于是这些水塔又多闲置了一年，没有进展。”

澄迈文儒镇平坦村

村民不愿缴纳水费水塔最终荒废

澄迈县文儒镇平坦村的水塔闲置已经超过10年。水塔位于村里的小学(即平坦教学点)内，高度不到10米。水塔前有一块碑，上面写着：省水利资金农村饮水解困项目，澄迈县水务局实施，2005年2月。

事实上，该工程建成后仅使用一年不到便宣告闲置，直至废弃。

说起水塔，在平坦小学任教超过30年的老师邱勋茂笑着说：“水塔还在，可水井早就不见了。”在南国都市报记者的要求下，邱勋茂找来一把锄头，在水井旁一边挖，一边找水井。

邱勋茂说，水塔闲置超过10年，水井早就被一些贪玩的孩子给慢慢填平了。

好好的水塔为何废弃？

村民邱育宾说，水塔建好后，并未将水管接到每家每户，而是在村里留出了大约4个水龙头，需要水的村民就自己去接水。村组长看见用水的人，就按照每户10元的标准收水费。

“这怎么公平？我用1桶是10元，他用10桶也是10元。”邱育宾记得，“渐渐地大家都不愿意缴纳水费，后来水泵也坏了，水塔也就闲置了。”

水塔闲置约一年后，原平坦小学校长邱世雄自己购买了一个水泵来抽水，供学校用。可是由于长久未用，抽出来的水已经变质，“洗完衣服后，衣服都变成了黄色。”

自此，该水塔彻底闲置，直至荒废。

如今，10年过去了，人们已经熟悉这个“矮胖”的水塔，家家户户吃着自家的井水，不知道是好还是坏。在他们看来，自家井水清澈，一定是干净的。

今年5月，有媒体让这座被遗忘的水塔再次见诸大众。可令人意外的是，澄迈县水务局并不知道此事。事后，澄迈县水务局表示将为村里铺设自来水管道，提供干净的饮用水。

重建设轻管理,缺乏反馈机制

农村水塔不能一建了之

水塔闲置不仅是资源的浪费，更威胁着农村的饮用水安全。截至2015年11月底，我省共建设各类农村供水工程1301处。可建设后出现的闲置情况，却少有人关注。海南大学副教授李培红说：“我们缺乏一个有效的监督反馈机制，根本不知道水塔运行使用状况如何。”

A

水塔建好即完事

“是否发挥作用不知道”

望着闲置的水塔，临高县皇桐镇中林村委会党支部书记庞伟惆怅异常，水塔建好时，庞伟便安排已经迁了主水管的四个自然村小组长，去每家每户发动大家，“投钱铺好水塔到家里的最后一公里”。

可很多村民直接找到庞伟说，家里困难，没钱，村委会能否帮着先垫钱？可村委会也没钱。庞伟把问题往上反馈，得到的消息仍是：没钱，没有专项资金。

问题又回到了庞伟这里。庞伟左右为难，“没办法推动，干脆就闲着。我能怎么办？”

饮水工程“最后一公里”的尴尬，折射的是整个农村饮水安全工程的通病：重建设轻管理。

“国家有专项资金，划拨到相关部门，部门就根据项目标准落实建设。”海南大学副教授李培红说，建设完成之后，究竟使用情况如何，是否使用，使用效果如何，并没有部门知道，这就是所谓的重建设轻管理。

“没有售后服务、没有效果评估。”李培红形象地说，“政府的重心只在建设上，建成之后的运行效果似乎并不太重视。”

如果重视运行效果，中林村委会的水塔不应闲置5年。

B

水塔日常管理遇三大难

“没人敢管、没人愿管”

农村水塔建设完成后一般都交给村委会管理，保证水塔运行。可水塔的管理却遭遇“设备维修难”、“找人管理难”、“水费征收难”三大难题。解决不好，水塔就难逃闲置厄运。

海口遵谭镇群力村委会的水塔便遇到此等难题,水塔内的设施坏了，大家伙都不愿意出钱维修。村委会副主任黄云锦说：“村委会没有钱来维修，上级部门也说没有专项维修资金。于是坏的水塔就这样闲置了。”由于担心水塔设备、管道容易坏，所以也没人愿意承包管理水塔。

水费征收也并非易事。海南大学副教授李培红说：“在很多农村人们根本没有缴水费的意识。我们铺设水管，农户听说水费要一块或两块钱一吨，他们就觉得贵，反倒不如用自己井水好。”

这三大难题造就了农村水塔设施没人敢管、没人愿管理的尴尬局面。李培红说，全省没有形成统一的水塔日常管理制度，以及提供水塔维护的资金保证，仅靠村委会，着实有些艰难。

C

对饮水工程“巩固提升”

问题将在今年获得突破

值得期待的是，这些闲置水塔所面临的问题或将在今年获得突破。

今年2月，国家发展改革委、水利部、财政部、卫生计生委、环境保护部、住房城乡建设部等6部委联合下发了《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》，明确提出了“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划及实施的重点：切实维护好、巩固好已建工程成果；坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造，科学规划、精准施策，优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题；进一步强化水源保护和水质保障。

这意味着，作为农村饮水安全工程的水塔建设将避免“重建设轻管理”弊病，且对已建工程进行“巩固提升”。

海南省水务厅农村水利处相关负责人表示，《海南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》已经通过。

通过配套、改造、升级、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题。此外，还将健全农村饮水安全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保障率。